摘要： 人大主导立法是新时代我国立法领域的一项特色制度，先后经历由政策提倡到法律确认的发展历程，在当前立法体制中具有充分的正当性和制度空间，其制度实践也已相继展开。既有研究从不同侧面深化了对这一制度的认识，但却忽视了从宪法权力结构层面展开阐述，导致现有研究缺乏统一的宪法基础，进而未能有效揭示该制度实践权力配置中的主要潜在风险。基于规范立场，在人大主导立法内部权力配置中，存在弱化全国人大立法主体性、限缩全国人大及其常委会立法权力行使空间的风险；在外部权力配置中，松散立法秩序的结构则是主要风险形态。为维持宪法秩序的协调有序，实现人大主导立法的制度功能，需要确立“有限主导”观念。在此指引下，应从强化全国人大及其常委会立法主导地位、明确和细化全国人大及其常委会主导立法的界限和规则、凸显和完善立法审议和监督环节３个方面进行制度完善。

关键词: 人大主导；权力配置；宪法结构；立法监督

中图分类号: 

• Ｆ８３２．５９