摘要： 我国农村土地银行法律制度在法律保障、差异认识、配套制度三个方面存在不足。为更好地推 动我国农村土地银行法律制度完善，应明确：其存在形式应为政策性、中介性及金融性的农业服务机构； 其资本制度为国家资本具有主导地位，非农资本应被限制在国家经济规划内，功能的发挥应当是信贷与 储蓄相结合；其治理模式为政府指导下的法人治理。此外，应树立风险防范意识，包括对立法风险和衍生 风险的预防。