摘要： 设区的市人大立法历经３年的实践已经取得了相当大的成绩。但当前设区的市制定的地方性 法规存在立法重复、法规质量不高等问题。人大立法机制的现实困境是问题的主要原因。公众参与立法 过程的积极性不高、地方立法理念滞后、政府部门主导立法起草工作、立法上的部门利益合法化等制约了 立法质量的提高。因此，应当在维护法制统一的前提下，突出地方发展特色，遵循科学民主立法，发挥人 大主导作用，切实提高立法质量。