摘要： 政府的环境质量责任缘于环境的公共物品属性及环境公共信托理论。新环保法将地方政 府对环境质量负责之规定提到总则之中，增加了政府多方面的职责，确立了政府环境职责的初 步框架。但仍然存在以下缺陷：地方政府职责多，中央政府职责少；政府间事权划分不清；政府 职责碎片化，领导、支持、协调职责不突出；监督与问责权限被削弱或取消；弹性职责多，具体措 施少等。为落实环保基本国策及政府对环境质量负责的庄严承诺，需要做到：将中央政府确立 为环境质量责任主体；建立较为明确的、合理的府际职责分工体系；加强政府的领导、支持和协 调责任；恢复上级政府的处分权力；制定可操作性强的配套制度等。