摘要： 国有农用地与农民集体所有的农用地是一个相对的概念，它与农民集体所有的农用地之区别是主体不同。古今中国都存在国有农用地承包经营现象，从资源开发理论、自然稀缺理论及物权理论等理论诠释国有农用地承包经营正当性具有理论意义，如可以为国有农用地承包经营法律的修改和完善提供理论依据。通过分析，国有农用地承包经营符合资源开发理论、自然稀缺理论和物权理论。