摘要： 公共文化服务和基础设施建设共同作用于公共文化服务效能的实现，根据公共财政支出理论将公共文化服务效能的均等化水平通过建设和服务两个阶段来体现，即两阶段效率组合框架，实现基层管理和宏观监控之间的连通性，避免实践操作中以建设效率代替服务效能的评价误区。为充分考虑各个区的环境因素对公共文化服务效能水平的影响，通过ＤＥＡ和ＳＦＡ模型研究环境变量对天津市各个区街镇公共文化服务效率的影响作用，在剔除环境因素影响之后对其建设效率和服务效能进行评价。研究结果显示：（１）天津市各区街镇公共文化服务中心的建设效率要高于服务效率；（２）目前基层公共文化设施建设的均等化倾向于行政区域的均等化，而非服务对象的均等化，且区域间差异明显，与人口密度的相关性不强，因而进一步的均等化建设应着重考虑不同区域人口分布及文化特色差异；（３）总体而言，天津市街镇级文化服务中心的基础投入有待进一步提升，同时在现有的文化财政投入水平下文化产品供给在数量上严重不足，处于明显的效益递增状态。最后，基于两阶段效率组合分析框架提出４种提升策略，为各区基层公共文化服务提升提供参考。

关键词: 基层公共文化, 两阶段效能组模型, 提升策略, 均等化

中图分类号: 

• C939